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最後更新：2025年11月1日｜作者：李育昇律師（富達法律主持律師／政論節目特邀法律評論員）
前言：採購人員的無奈，做得好是本分，做錯是「圖利」？
在公務體系中，採購職務往往被視為「高風險屎缺」。採購人員不僅要熟悉繁雜的《政府採購法》，還得面對廠商的壓力與上級的要求。最令人恐懼的是，一個不小心的程序瑕疵，可能就不只是行政懲處，而是直接升級為《貪污治罪條例》下的「圖利罪」。
很多被檢調約談的公務員常喊冤：「我沒有收廠商一毛錢，只是為了趕進度！」但富達法律事務所必須嚴肅提醒：圖利罪不以收錢為要件。只要違反採購法規且讓廠商獲利，您就已經踏入了法律的深水區。
一、 為什麼違反「政府採購法」會變成「圖利罪」？
要理解這個風險，必須將兩部法律串連起來看。
- 《貪污治罪條例》第 6 條第 1 項第 4 款（圖利罪）： 構成要件之一是「明知違背法律、法律授權之法規命令…」。
- 《政府採購法》： 正是上述圖利罪中所指的「法律」。
換句話說，當採購人員違反了採購法的規定（例如：不當限制競爭、洩漏底價、驗收放水），就滿足了圖利罪中「違背法令」的前提。如果這個行為同時讓特定廠商獲得了利益（例如：得標、免除罰款），「違反採購法 + 廠商獲利 = 圖利罪」 的公式就極可能成立。
二、 採購過程中最容易誤觸法網的 3 大地雷
根據我們處理大量貪污案件的經驗，以下三個階段是檢調單位最愛追查的重點：
1. 規格制定階段：量身定做的「綁標
這是最常見的圖利類型。
- 違法樣態： 在招標文件中，設定不必要的特殊規格（例如：指定特定廠牌型號、極特殊的專利技術），導致只有特定一家廠商能投標（獨家生意）。
- 法律風險： 違反《政府採購法》第 26 條「不得限制競爭」之規定。若無法證明該規格有其「必要性」，檢方極易認定這是為了圖利特定廠商而設的局。
2. 招標與評選階段：洩漏秘密
- 違法樣態： 在開標前洩漏「評選委員名單」或「底價」給特定廠商，讓廠商可以去運作委員或精準報價。
- 法律風險： 違反《政府採購法》第 34 條之保密規定。這不僅涉及《刑法》第 132 條洩密罪，若廠商因此得標獲利，更直接構成圖利罪。
3. 履約與驗收階段：驗收不實
- 違法樣態： 廠商偷工減料或延遲交貨，採購人員卻因人情壓力或為了省事，在驗收紀錄上勾選「合格」，或未依約扣罰違約金。
- 法律風險： 這是典型的「免除他人債務」或「使其獲得不法利益」。若明知不合格而讓其通過，即是圖利。
律師實務提醒： 很多公務員在驗收時心想：「這只是小瑕疵，扣款太麻煩，下次改進就好。」請注意！這就是圖利罪的起點。 對廠商的仁慈，就是對自己的殘忍。
三、 行政疏失 vs. 刑事圖利：律師教你如何界定
不是所有違反採購法的行為都會抓去關。在法庭攻防上，我們最重要的任務就是證明當事人的行為屬於「行政疏失」而非「圖利故意」。
1. 關鍵在於「明知」
最高法院實務見解強調，圖利罪必須是「明知違背法令」。
- 辯護策略： 如果是因為對採購法規解釋不清、經驗不足、或是上級錯誤指示導致的程序瑕疵，這屬於「過失」，而圖利罪不罰過失。
- 證據保全： 當時簽呈是否有會辦會計室、政風室？是否有函請工程會解釋？這些都是證明您「沒有故意」的保命符。
2. 關於「便民」的邊界
如果您的變通作法是為了機關利益（例如：緊急採購為了防災），且沒有圖利特定私人，這屬於合法的行政裁量（便民）。但若違反了強制性的採購程序（例如：應公開招標卻故意拆成小額採購），則很難主張是便民。
四、 採購人員自保 SOP：面對調查該做什麼？
當您發現經手的採購案出現問題，或是已被檢調調卷時：
- 整理全卷宗： 備份從請購、招標、開標、決標到驗收的所有文件。特別是「簽呈」，這是證明決策過程的關鍵。
- 不隨意私下接觸廠商： 在敏感時期，任何與廠商的私下通話或見面，都可能被監聽或跟監，被解讀為串證。
- 尋求專業律師協助： 採購案件涉及高度專業的法規解釋。一般律師若不懂工程或採購實務，很難抓出辯護重點。
五、 常見問題 FAQ
Q1：我是不想讓流標才稍微放寬標準，這樣也算圖利嗎？ A：非常危險。若「放寬標準」沒有經過合法的變更設計程序或公告，而是私下讓廠商過關，即便動機是為了避免流標，客觀上仍讓廠商獲得了「不應得的利益」，極可能構成圖利。
Q2：採用「限制性招標」是不是很容易被告？ A：限制性招標（議價/比價）因為缺乏公開競爭，確實是檢調眼中的「熱區」。使用此法時，務必確認符合《政府採購法》第 22 條的各款要件，並將理由在簽呈中詳細敘明，切勿為了省事而濫用。
Q3：圖利罪如果金額很小（例如幾千元）會怎麼樣？ A：貪污治罪條例第 12 條規定，情節輕微且所得或所圖得財物在新台幣 5 萬元以下者，減輕其刑。但請注意，這只是「減輕」，罪名依然成立，公務員資格依然不保。
結語：採購紅線勿踩，遇案儘速諮詢
政府採購法規多如牛毛，公務員在執行公務時，稍有不慎即可能誤觸法網。富達法律事務所 擁有豐富的政府採購法與貪污案件辯護經驗，我們深知採購實務的難處，能精準地從繁雜的卷證中，為您找出「缺乏犯罪故意」的關鍵證據。
若您正因採購案件面臨法律困擾，請立即聯繫我們，別讓行政疏失演變成牢獄之災。
【獨家解析】一張表看懂：你是「合法便民」還是「非法圖利」？
為了讓公務同仁能快速自我檢測，富達法律事務所特別整理了實務上檢察官與法官判斷的關鍵標準。請務必對照您的案件情況：
| 比較項目 | 合法便民 (Administrative Discretion) |
非法圖利 (Illegal Profiting) |
法律判斷關鍵 (Key Differentiator) |
|---|---|---|---|
| 法令依據 | 在法律授權的裁量範圍內，給予民眾方便。 | 明知違背法律、法規命令、職權命令或自治條例。 | 是否「違背法令」是圖利罪的前提。若無違法，僅屬行政瑕疵。 |
| 程序正義 | 符合正當行政程序（如：公開招標、依法公告）。 | 故意規避程序（如：將大案拆小案以迴避採購法、私下洩漏底價）。 | 程序是否「公開透明」且「符合規定」。 |
| 主觀犯意 | 出於爲機關提升效率、解決民怨，無犯罪故意。 | 明知不可為而為之，具有讓特定人獲利的意圖。 | 「明知」二字至關重要。過失（不小心）不罰圖利。 |
| 利益歸屬 | 利益歸屬於公眾或機關（公益），雖有個人獲利但屬反射利益。 | 利益歸屬於特定私人或團體（私益），且該利益本不應獲得。 | 該利益是否為「不法利益」（本来不該拿到的）。 |
| 常見案例 | 颱風天緊急搶修，雖未經公開招標但符合緊急採購規定。 | 為讓親友得標，故意在規格中加入不必要的特殊限制（綁標）。 | 是否具有「排他性」與「特定性」。 |
關於本文作者｜富達法律 李育昇律師
📌 現任：富達法律事務所主持律師／政論節目特邀法律評論員
📌 專精領域：公務員貪污案件防禦、政治獻金案、圖利罪無罪辯護
📌 執業理念：「當檢方用顯微鏡檢視您的每一筆金流，我們就用專業讓法院看見全貌」
最後提醒：貪污案件有「1年黃金辯護期」，從被約談到起訴的平均時間僅10個月，現在就撥打富達法律24小時專線 02-77093611，預約【貪污案件生存策略】諮詢。
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